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政府信息公開規定

來源:市政府辦作者:發布時間:2014年05月07日 瀏覽次數: 【字體:

政府信息公開規定

 

第一章 總則


  第一條 為切實保障公民、法人和其他組織依法獲取政府信息,充分發揮政府信息對群眾生產、生活和經濟社會活動的服務作用,依據《中華人民共和國政府信息公開條例》(以下統稱《政府信息公開條例》)和有關法律法規,結合本市實際,制定本規定。

  第二條 本規定所稱的政府信息,是指本市各級行政機關在履行行政管理職責或提供公共服務過程中制作、獲取或掌握的文件、數據、圖表等信息資料。

  第三條 本市各級政府應當加強對政府信息公開工作的組織領導。

  市政府辦公室是本市政府信息公開工作的主管部門,負責推進、指導、協調、監督全市政府信息公開工作。市信息中心和市監察局分別是本市政府信息公開的工作機構和督查機構,在市政府辦公室統一協調下,負責具體實施政府信息公開的推進和督查工作。

  市政府辦公室會同相關部門推進、指導、協調、監督本行政區域的政府信息公開工作。

  第四條 行政機關應當指定本機關處理政府信息公開事務的專門機構,負責本機關政府信息公開的日常工作,履行《政府信息公開條例》第四條規定的政府信息公開工作機構的職責。

  第五條 行政機關應當公開政府信息,但依法不予公開的除外。

  公開政府信息應當遵循公正、公平、便民的原則。

  第六條 行政機關應當及時、準確地公開政府信息。

  對依職權制作的政府信息,行政機關在公開前應當進行核實,保證公開的政府信息內容準確。

  對依職權從公民、法人或者其他組織獲取的政府信息,行政機關在公開前應當進行核對,保證公開的政府信息內容與所獲取的政府信息內容一致。

  行政機關公開政府信息,應當注意上下級機關之間的政府信息內容的相互銜接,并對相同的內容作統一表述。

  第七條 行政機關公開政府信息,不得危及國家安全、公共安全、經濟安全和社會穩定。

  行政機關發現影響或者可能影響社會穩定、擾亂社會管理秩序的虛假或者不完整信息的,應當報請本級政府或者上一級行政機關同意后,根據職責權限范圍發布準確的政府信息予以澄清。

  第八條 行政機關應當建立健全政府信息發布保密審查機制。

  行政機關在公開政府信息前,應當依法進行保密審查;確定不予公開的,應當注明理由。行政機關在草擬公文的同時,應當審查并明確該公文屬于主動公開、依申請公開或者不予公開。

  第九條 行政機關應當建立健全政府信息發布協調機制。行政機關發布政府信息涉及其他行政機關的,應當與有關行政機關進行溝通、確認,保證行政機關發布的政府信息準確一致。

第二章 公開的范圍和內容


  第十條 行政機關對符合下列基本要求之一的政府信息,應當主動公開:

  (一)涉及公民、法人或者其他組織切身利益的;

  (二)需要社會公眾廣泛知曉或者參與的;

  (三)反映本行政機關機構設置、職能、辦事程序等情況的;

  (四)其他依照法律、法規、規章和國家有關規定應當主動公開的。

  行政機關應當依照《政府信息公開條例》第十條、第十一條、第十二條的規定,確定本機關主動公開政府信息的重點。

  行政機關擬作出的決策及其他規范性文件或者編制的規劃、計劃、方案等,涉及公民、法人和其他組織的重大利益,或者有重大社會影響的事項,在正式決定前,應當實行預公開,由起草機關或者決定機關將有關草案向社會公開,在充分聽取公眾意見后再作出決定。

  第十一條 下列政府信息,不予公開:

  (一)屬國家秘密或者公開后可能危及國家安全、公共安全、經濟安全和社會穩定的政府信息;

  (二)屬于商業秘密或者公開可能導致商業秘密被泄露的信息;

  (三)屬于個人隱私或者公開可能導致對個人隱私權造成不當侵害的信息;

  (四)與行政執法有關,公開后可能會影響檢查、調查、取證等行政執法活動或者會威脅個人生命安全的信息;

  (五)正在調查、討論、處理過程中的,但法律、法規和規章另有規定的除外;

  (六)法律、法規和規章禁止公開的其他政府信息。

  前款第(二)項、第(三)項所列的政府信息,經征得權利人同意公開或者行政機關認為不公開可能對公共利益造成重大影響的,可以予以公開或部分公開。權利人對是否同意公開的意見征詢未向行政機關作答復的,視為不同意公開。

  前款第(四)、(五)項所列的政府信息,如果具有明顯的公共利益并且公開不會造成實質性損害的,行政機關可以決定予以公開。

  第十二條 公民、法人或者其他組織有權依照《政府信息公開條例》和本規定,向行政機關申請獲取相關的政府信息。

  第十三條 行政機關制作的政府信息,由制作該政府信息的行政機關負責公開。

  行政機關依職權從公民、法人或者其他組織獲取的政府信息,由獲取該政府信息的行政機關負責公開。

  負有政府信息公開義務的行政機關被撤銷或者發生變更的,由承受其職責的行政機關負責原行政機關政府信息的公開。

  法律、法規、規章對政府信息公開的職責權限范圍另有規定的,從其規定。

 第三章 主動公開的途徑

   第十四條 根據本規定第十條應當主動公開的政府信息,行政機關應當在制作、獲取或者擁有該政府信息之日起20個工作日內采用下列一種或者幾種載體及時予以公開:

  (一)政府公報或者報紙、雜志及廣播、電視等公共媒體;

  (二)互聯網上的行政機關網站,本機關尚未設立政府網站的,應當通過本級政府或者上一級政府的政府網站公開;

  (三)行政機關新聞發布會;

  (四)在行政機關主要辦公地點等地設立的公共查閱室、資料索取點、政府信息公告欄、電子屏幕等場所或者設施;

  (五)便于公眾及時、準確獲得政府信息的其他載體。

  各行政機關應當確定前款所列載體中的至少一種載體作為主要的政府信息發布渠道。

  第十五條 行政機關應當保證其所發布政府信息的及時性和有效性,所公布的政府信息內容發生變化時,應當及時予以更新。

  第十六條 國家檔案館或公共圖書館應設置政府信息查閱場所,并配備相應的設施、設備,為公民、法人或者其他組織獲取政府信息提供便利。

  行政機關應當及時向國家檔案館或公共圖書館提供主動公開的政府信息。

  有條件的行政機關應當設置公共查閱室、資料索取點、信息公告欄、電子信息屏等場所、設施,方便公眾對相關政府信息的檢索、查詢、復制。

  第十七條 鄉(鎮)人民政府、農(林)場、街道辦事處應當建立健全新聞發布制度,指定新聞發言人。

  市人民政府各部門根據實際需要建立本部門的新聞發言人制度。

  對重大公共事件、公共預警信息以及其他需要公眾及時知曉的政府信息,應當通過新聞發布會公開。

  第十八條 行政機關應當編制本機關的政府信息公開指南和屬于應當主動公開范圍的政府信息目錄。政府信息公開指南,應當包括政府信息的分類、編排體系、獲取方式,政府信息    公開工作機構的名稱、辦公地址、辦公時間、聯系電話、傳真號碼、電子郵箱等內容。

  政府信息公開目錄,應當包括政府信息的索引、名稱、內容概述、生成日期等內容。

  行政機關應當適時更新本機關的政府信息公開指南和屬于應當主動公開范圍的政府信息目錄。

 第四章 依申請公開的程序

   第十九條 公民、法人和其他組織根據本規定第十二條要求獲得政府信息的,應當采用書信、傳真、電子數據交換和電子郵件等書面形式;采用書面形式確有困難的,申請人可以口頭提出,由受理該申請的行政機關代為填寫,向掌握該政府信息的行政機關提出申請。

  申請人應當提供本人(本組織)的姓名或名稱,身份證明,聯系方式以及所需政府信息的內容描述。

  行政機關可以向申請人提供申請書的格式文本。格式文本中不得包含與申請政府信息公開事項沒有直接關系的內容。

  第二十條 行政機關收到申請后,應當及時登記,并根據下列情況及時給予答復:

  (一)屬于公開范圍的,應當告知申請人獲取該政府信息的方式和途徑。

  (二)屬于不予公開范圍的,應當告知申請人并說明理由。

  (三)申請內容不屬于本規定的政府信息范圍的,應當告知申請人并說明有關情況。

  (四)申請公開的政府信息屬于本機關職責權限范圍,但本機關未制作或者獲取的,應當告知申請人該政府信息不存在。

  (五)申請公開的政府信息不屬于本機關職責權限范圍的,應當告知申請人不屬于本機關公開;對能夠確定該政府信息的公開機關的,應當告知申請人公開機關的名稱、聯系方式。

  (六)申請公開的政府信息中含有不應當公開的內容,但能夠區分處理的,應當告知申請人可以部分公開及其獲取方式和途徑;對不予公開的部分,應當說明理由。

  (七)申請公開的政府信息涉及商業秘密、個人隱私,但符合本規定第十一條第二款規定,可以予以公開的,應當告知申請人獲取該政府信息的方式和途徑,并將決定公開的內容和理由書面告知權利人。

  (八)申請內容不明確,不符合本規定第二十一條第一款規定的,應當告知申請人在合理期間內補正;申請人逾期未補正的,視為放棄申請。

  (九)同一申請人無正當理由重復向同一行政機關申請公開同一政府信息,行政機關已經做出答復的,可以告知申請人不再重復處理。

  第二十一條 公民、法人和其他組織要求行政機關向其提供注冊登記、費用繳納、社會保障等方面與自身相關的政府信息的,應當持有效證件,向行政機關提交書面申請。書面申請應當包括對所需政府信息的內容描述,并簽名或者蓋章。

  行政機關應當創造條件,方便公民、法人和其他組織通過互聯網向行政機關提交申請。

  公民、法人和其他組織發現與自身相關的政府信息記錄不準確、不完整、不適時或者不相關的,有權要求有關行政機關及時予以更改。受理的行政機關無權更改的,應當轉送有權處理的行政機關處理,并告知申請人。

  第二十二條 行政機關答復申請人不予公開、不予提供的政府信息,不得再以有償服務或者變相有償服務的形式提供,不得通過事業單位、中介組織、企業以有償或者變相有償的形式向公民、法人和其他組織提供。

  第二十三條 對公民、法人和其他組織的申請,除可以當場予以答復的外,行政機關應當自登記之日起15個工作日內作出是否予以公開的書面答復。

  依照本規定向申請人提供政府信息,可以當場提供的,行政機關應當在申請人辦妥申請手續后當場提供;不能當場提供的,應當在申請人辦妥手續后15個工作日內提供。

  因正當理由不能在規定的期限內做出答復或者提供信息的,經行政機關負責人同意,可以將答復或者提供信息的期限適當延長,并書面告知申請人,但延長期限最長不得超過15個工作日。

  申請公開的政府信息涉及第三方權益的,行政機關征求第三方意見所需時間不計算在本條第一款規定的期限內。

  第二十四條 因不可抗力或者其他法定事由不能在規定的期限內答復申請人或者不能向申請人提供政府信息的,期限中止。障礙消除后,期限恢復計算。

  對期限的中止和恢復,行政機關應當及時書面通知申請人。

  第二十五條 行政機關依申請提供政府信息,可以應申請人的要求提供檢索、打印、復制、郵寄等服務,并按照有關規定和標準收取一定的成本費用。申請公開政府信息的公民確有經濟困難的,經本人申請、政府信息公開工作機構負責人審核同意,可以減免相關費用。

  申請公開政府信息的公民存在閱讀困難或者視聽障礙的,行政機關應當為其提供必要的幫助。

  申請人在申請中選擇以郵寄、傳真、電子郵件等形式獲取政府信息復制件的,行政機關應當以該申請要求的形式提供。因技術原因無法滿足的,行政機關可以選擇以符合該政府信息特點的形式提供。

 第五章 監督和保障

  第二十六條 各行政機關應于每年3月31日前公布本行政機關的政府信息公開工作年度報告。

  各鄉(鎮)人民政府、農(林)場、街道辦事處,市政府各部門應于每年2月底前,向市政府信息公開主管部門報送本地、本部門的政府信息公開年度報告。市政府辦公室匯總形成全市政府信息公開年度報告,經市推行政務公開工作領導小組審核后,上報市政府信息公開工作主管部門,并同時通過門戶網站向社會公布。

  政府信息公開工作年度報告應當包括下列內容:

  (一)行政機關主動公開政府信息的情況;

  (二)公民、法人或者其他組織申請公開政府信息的情況統計;

  (三)行政機關同意公開、部分公開和不予公開政府信息的分類情況統計;

  (四)因政府信息公開申請行政復議、提起行政訴訟的情況及其處理結果;

  (五)政府信息公開的收費以及免除收費情況;

  (六)政府信息公開工作存在的主要問題以及改進情況;

  (七)其他需要報告的重要事項。

  第二十七條 市人民政府應當對同級政府部門和下一級政府的政府信息公開工作進行考核。具體考核工作由市政府信息公開主管部門組織實施。

  考核工作應當每年進行。

  考核結果應當作為對行政機關績效考核的依據之一,并予以公布。

  第二十八條 鄉(鎮)人民政府、農(林)場、街道辦事處,市政府各部門信息公開工作主管部門應當會同同級監察機關、信息中心組織對各行政機關的政府信息公開工作進行社會評議。

社會評議結果應當予以公布。

  第二十九條 鄉(鎮)人民政府、農(林)場、街道辦事處,市政府各部門信息公開工作主管部門和監察機關負責對行政機關政府信息公開的實施情況定期進行監督檢查。

  監督檢查的內容包括:

  (一)領導重視程度;

  (二)政府信息公開工作的組織機構和網絡建設;

  (三)主動公開、依申請公開和不予公開政府信息情況;

  (四)政府信息公開是否公正、公平、便民并完整、及時、準確;

  (五)政府信息公開的收費及減免情況;

  (六)因政府信息公開申請行政復議、提起行政訴訟的情況;

  (七)政府信息公開制度建設情況;

  (八)政府信息公開工作存在的主要問題及改進情況等。

  公民、法人或者其他組織認為行政機關不依法履行政府信息公開義務的,可以向上級行政機關、監察機關或者政府信息公開工作主管部門舉報。收到舉報的機關應當予以調查處理。

  第三十條 行政機關違反本條例的規定,有下列情形之一的,由監察機關、上一級行政機關責令改正;情節嚴重的,對行政機關直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分;構成犯罪的,依法追究刑事責任:

  (一)不依法履行政府信息公開義務的;

  (二)制定本級機關政府信息公開有關規定中違背上級機關關于政府信息公開的決定和要求的;

  (三)不按有關規定編制、公開本單位政府信息目錄的;

  (四)不按本單位政府信息目錄規定的內容、形式和范圍公開政府信息的;

  (五)公開不應當公開的政府信息的;

  (六)公開的政府信息內容不真實,搞虛假公開的;

  (七)不按照規定的時間、期限公開政府信息或不及時更新政府信息的;

  (八)未經審查批準擅自公開政府信息的;

  (九)故意泄露或者利用尚未公開的政府信息謀取個人利益的;

  (十)對公民、法人和其他組織要求提供政府信息的申請無正當理由不受理、拖延辦理或者不按經批準的申請要求提供政府信息的;

  (十一)違反規定收取費用和違反規定收取費用或通過其他組織、個人以有償服務方式提供政府信息的;

  (十二)不受理、不答復有關政府信息工作的舉報和投訴的;

  (十三)拒絕、阻撓、干擾依法對政府信息公開工作進行的監督檢查或者不落實監督檢查決定、要求的;

  (十四)其他違反政府信息公開有關法律、法規和規章行為的。

  第三十一條 公民、法人或者其他組織認為行政機關在政府信息公開工作中的具體行政行為侵犯其合法權益的,可以依法申請行政復議或者提起行政訴訟。

 第六章 附則

   第三十二條 本市范圍內法律、法規授權的具有管理公共事務職能的組織公開政府信息的活動,適用本規定。

本市范圍內公共企事業單位公開政府信息的活動,參照本規定執行。

  第三十三條 各級人民政府應當將政府信息公開的經費納入年度財政預算,保障政府信息公開活動的正常進行。

行政機關應對本機關的信息公開活動予以經費保證。

  第三十四條 本規定由市人民政府辦公室負責解釋。

  第三十五條 本規定自發布之日起施行。

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