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解读2019年民生实事工程政策

来源:作者:发布时间:2019-04-19 15:04 浏?#26469;?#25968;: 【字体:

新闻发布会现场(王杰祥 摄)

  4月11日,江西省政府新闻办、省财政厅联合召开2019年民生实事工程政策解读新闻发布会。省财政厅党组书记、厅长朱斌介绍我省2019年民生实事工程政策出台的背景、主要内容以及推进实施的举措等,省财政厅新闻发言人、办公室主?#20301;?#24179;,省财政厅预算处处长张胜,省财政厅社保一处处长刘力群出席发布会并回答记者提问,省政府新闻办对外新闻处处长陈惠龙主持新闻发布会。

省政府新闻办对外新闻处处长陈惠龙(王杰祥 摄)

陈惠龙:

各位记者朋友:

  大家上午好!欢迎大?#39029;?#24109;省政府新闻办新闻发布会。

  民生连着民心、党心,是社会发展之本,人民幸福之基。江西省委、省政府高度重视民生,自2007年以来连续十二年大力实施民生实事工程,逐年加大保障和改善民生力度,全省各项社会民生事?#31561;?#24471;明显进步。2019年,省委、省政府决定继续加大民生实事工作力度,筹集财政性资金约1800亿元,集中办好涉及群众切身利益的51件实事。为此,省政府于今年2月份印发了《2019年民生实事工程安排方案》(赣府发〔2019〕1号),我省今年民生实事工程正式启动。

  今天上午,我们非常高兴地邀请到了省财政厅党组书记、厅长朱斌先生,省财政厅新闻发言人、办公室主?#20301;?#24179;先生,省财政厅预算处处长张胜先生,省财政厅社保一处处长刘力群女士,请他们介绍我省2019年民生实事工程安排有关政策情况,并回答大家的提?#30465;?/p>

  ?#26053;?#20808;请朱斌厅长介绍有关情况。

省财政厅党组书记、厅长朱斌(王杰祥 摄)

朱斌:

各位新闻界的朋友,各位来宾:

  上午好!欢迎参加今天的新闻发布会,同时感谢大家一直以来对财政工作的关心、关注与支持!

  民生连着民心、党心,是社会发展之本、人民幸福之基。习近平总书记强调:“民之所盼,政之所向。增进民生福祉是发展的根本目的。做民生工作,首先要有为民情?#22330;?#35201;多谋民生之利、多解民生之忧,在发展中补齐民生短板、促进社会公平正义”。江西省委、省政府历来高度重视民生,始终坚持以人民为中心的发展思想,坚持把实现好、维护好、发展好最广大人民群众的根本利益作为一切工作的出发点和落脚点,从2007年开始系统实施了民生实事工程,并逐年加大保障和改善民生力度。

  省财政厅深入学习领会习近平总书记关于民生工作的重要论述,坚决贯彻落实党中央和省委、省政府决策部署,按照“坚持兜底线、注重可持续、提高精准性”的原则,积极调整和优化支出结构,加强财政资金统筹整合,2007-2018年,全省共筹集财政性资金8140亿元,其中党的十八大以来筹集资金7200亿元,实施民生实事工程,有力保障了民生资金需求。2018年,全省用于民生方面的支出占总支出的比重达到80.1%,比上年提高1.2个百分点。

  2019年,为进一步增强人民获得?#23567;?#24184;福?#23567;?#23433;全感,省委、省政府决定在连续十二年实施民生实事工程的基础上,继续加大民生实事工作力度。今年2月份,省政府出台《关于印发2019年民生实事工程安排方案的通知》(赣府发〔2019〕1号),有关文件已在网上公布,这标志着2019年51件民生实事正式启动。?#26053;媯?#25105;就有关工作向大家作个通报。

  一、今年民生实事工程制定出台的主要特点

  我们在谋划2019年民生实事工程中,坚持从人民切身利益问题入手,突出民生政策的普惠性、基础性、兜底性,充分结合我省财力实际,加强与中央部委、省直部门、市县之间的工作衔接,提高政策可行性。经过认真调查研究和广泛征求意见,经省委、省政府审议通过,形成了今年的民生实事工程安排方案。在具体安排上,主要考虑三个方面:一是确保中央政策执行到位。如,提高城乡居民基本养老保险、城乡居民基本医疗保险、基本公?#21442;?#29983;服务等财政补助标准。切实做到保基本、兜底线,多做?#25226;?#20013;送炭?#20445;?#19981;搞“锦上添花?#20445;?#35753;?#20064;?#22995;直接受益,让公共财政的阳光更多更好地照耀广大人民群众。二是落实省委、省政府重大决策部署。如,提高退役军人生活补助标准,提高困难群众救助标准。坚持?#20852;?#20026;、?#20852;?#19981;为,防止撒胡椒面;加强动态跟踪?#24066;В?#20999;实提高民生资金使用效益。三是充分考虑财政承受能力。根据经济发展和财力状况逐步提高人民生活水平,不作过高的承诺。同时,按照财政部有关要求,准备从2019年起,基本公共服务民生政策,地区标准高于国?#19968;?#30784;标准的,需事先按程序报中央备案评估通过后执?#23567;?/p>

  二、今年民生实事工程的主要内容

  2019年,民生实事资金总量约1800亿元,比上年增加200亿元,围绕就业和创业、社会保险等八个方面,集中力量办实办好51件实事。其中提高保障标准的有13件,扩大覆盖范围的有6件,新出台政策的有3件,继续实施的有29件。具体为:

  一是就业和创业方面,涉及政策6条,安排财政性资金约25亿元,主要是进一步扩大就业,加快农村富余劳动力转移就业,加大职?#23548;?#33021;培训力度,实施高校毕业生“三支一扶”计划,帮助残疾人就业,加大创业担保贷款支持力度。

  二是社会保险方面,涉及政策6条,安排财政性资金约285亿元,主要是提高退休人员基本养老金水平,进一步扩大养老保险覆盖范围,完善城乡居民基本养老保险政策,进一步扩大失业保险覆盖范围,提高工伤保险长期待遇水平,为老年人办理人身意外保险。

  三是抚恤和社会救助方面,涉及政策16条,安排财政性资金约270亿元,主要是提高城乡低保保障标准和财政补差水平,提高农村特困人员供养标准,提高城镇特困人?#26412;?#21161;供养标准,开展城乡特困人员照料护理服务工作,提高各类困难群体财政补助标准,提高企业军转干部等人员生活补助标准,提高抚恤对象抚恤和生活补助标准,做好残疾人?#23637;?#26381;务工作,提高城镇困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴,实施临时救助(特别救助)制度,支持儿童福利机构建设,统一城乡孤儿基本生活保障水平,关爱农村留守儿童,做好养?#29616;?#32769;工作,加快推进绿色殡葬改革,完善计划生育特殊家庭奖励和扶助政策。

  四是医疗保障方面,涉及政策7条,安排财政性资金约390亿元,主要是提高城乡居民基本医疗保险补助标准,积极实施医疗保险和医疗救助扶贫,资助困难企业职工参加城镇职工医疗保险,推进基本公?#21442;?#29983;服务均等化,实施村卫生室订单定向医学生培养,深入开展重大疾病免费救治工作,开展红十字应?#26412;?#25252;培训。

  五是教育、文化、体育等社会事业方面,涉及政策5条,安排财政性资金约390亿元,主要是巩固义务教育基本均衡成果,推进高中阶段教育发展,推动中职、高职及高校建设,加强基层体育发展,丰富群众文化生活。

  六是住房保障方面,涉及政策2条,安排财政性资金约110亿元,主要是推进城镇棚户区改造,继续实施农村困难群众危房改造。

  七是扶贫开发方面,涉及政策2条,安排财政性资金约190亿元,主要是实施精准扶贫精准脱贫,加大农业综合开发力度。

  八是群众生产生活方面,涉及政策7条,安排财政性资金约140亿元,主要是加强公共场所防护设施建设,加强食品、药品、农产?#20998;?#37327;安全监管,支持农业结构调整,支持县乡农贸市场建设改造,支持新农村建设,加强农村交通设施建设,加大农业保险支持力度。

  三、推进今年民生实事工程的主要举措

  省财政厅作为全省民生实事工程的牵头单位,充分履职尽责,在做好资金保障和资金监管基础上,主动加强与省直相关部门及市县的沟通、协调和配合,统筹各方力量,协力推进各项民生实事工程尽早实施,确保好事办好、实事办实。

  一是抓好资金保障。我省连续13年实施民生实事工程,资金投入逐年加大,在当前经济下行压力仍然较大,财政收入放缓、收支矛盾非常突出的情况下,持续保?#32622;?#24180;约200亿元增量的难度非常大。因此,我们在安排财政支出上,坚持统筹兼顾、有保有压,要求在预算中足额安排各项民生政策应负担资金,不留缺口,保障民生工程资金需要。同时,牢固树立过紧日子的思想,2019年省直部门一般性支出按照5%的幅度压减,严控?“三公?#26412;言?#31639;,想方设法筹集资金,用政府的“紧日?#21360;?#25442;取群众的“好日?#21360;薄?/p>

  二是抓好调度落实。成立民生实事工程领导小组,负责抓好工作的部署落实。及时将任务分解落实到省直牵头单位,进一步明确分工,落实责任。目前,51件民生实事工程已作了任务分工,力争早定项目,早下资金,早见成效,确保将省委、省政府对广大人民群众的承诺落到实处。定期对各项民生实事工程完成情况进行调度,对目标任务完成慢、项目开工晚的民生实事进行催办,确保各项民生政策按照既定目标推进。将民生实事工程完成情况纳入市县科学发展综合考核评价范围,对工作完成较好的市县予以表彰奖励。

  三是抓好绩效管理。加快支出进度,通过提前下达转移支付指标、预拨、垫付等方式,精简拨付?#26041;冢?#25512;行限时办结制,对上级财政下达的转移支付资金,要求本级财政在30日内分解下达。同时建立通报?#32487;?#21046;度,督促各地各部门加快支出进度。加强监管力度,切实解决基层雁过拔毛、吃?#27599;?#35201;?#20154;?#23475;群众利益的突出问题。加强绩效评价,对环保、食品药品抽验、困难群众大病医疗救助等群众关心、社会关注度高的民生项目实施重点绩效评价,并将民生实事绩效考核与预算安排相挂?#24120;?#30830;保各项政策落到实处,让群众长远受益,?#20064;?#22995;的生活水平持续改善。?

陈惠龙:谢谢朱斌厅长的介绍!?#26053;?#36827;入提问?#26041;凇?#25552;问请举手示意,并介绍所在新闻机构。谢谢!

江西日报记者(王杰祥 摄)

江西日报记者:刚才听了朱斌厅长的介绍,总体感到我省在民生投入方面花了不少“真金白银”。请问朱厅长,在经济下行,财力“吃紧”的情况下,省财政是如何保障民生的?

朱斌:越是经济下行压力加大,越要努力保障和改善民生。省财政始终坚持以人民为中心的发展思想,全力做好民生资金保障,确保我省民生投入只能增加不能减少,困难群体生活水平只能提高不能降低,民生实事工程的覆盖面只能扩大不能缩小。一是优化支出结构。积极调整和优化财政支出结构,严格执行中央“约法三章?#20445;?#20005;格控制“三公?#26412;?#36153;,建设公务消费网络监管平台,推动厉行节约反对浪费等制度落地生根,2019年省直部门一般性支出按照5%的幅度压减;加大财政资金统筹使用力度,进一步盘活财政存量资金,用于经济社会发展的重点领域。二是优先保障民生。省级坚持新增财力向基层、向农村、向困难群众、向社会事业倾?#20445;?#23558;有限的财政资金优先用于民生,把钱花在“?#24230;小?#19978;。坚持底线思维,突出保障基本民生,重点帮助解决群众最关心、最直?#21360;?#26368;迫切的民生实事、难事。三是严格资金监管。建立省民生资金监督检查工作部门联席会议制度,出台省级财政专项资金管理办法,制定省级预算公开办法,加强资金监管,完善制度建设,让民生资金在阳光下运?#23567;?/p>

人民网记者(王杰祥 摄)

人民网记者:精准脱贫是中央和省委省政府作出的重大决策部署,也是决胜全面建成小康社会三大攻坚战中的硬仗。请问预算处张处长,省财政在保障脱贫攻坚资金投入方面,有一些什么举措?

省财政厅预算处处长张胜(王杰祥 摄)

张胜:近年来,按照省委、省政府关于打赢脱贫攻坚战决策部署,省财政咬定既定脱贫目标,?#27426;?#20581;全与脱贫攻坚任务相?#35270;?#30340;资金投入保障机制,加大扶贫资金投入,推进财政涉农扶贫资金整合,全力保障脱贫攻坚资金需求。

  一是加大投入,突出重点,全力保障扶贫资金需要。积极争取中央财政支持的同时,?#27426;?#21152;大省级投入力度,重点投入到贫困地区民生领域事业发展,加大就业扶贫、教育扶贫和社会保障兜底力度。2018年省级财政扶贫资金投入达到了28.79亿元。2019年,省财政又增加安排扶贫专项3亿元,较上年预算增长13%。

  二是提前调度,重点倾?#20445;?#20840;面助力贫困县脱贫摘帽。提前调度10个计划脱贫摘帽县2019-2020年省级扶贫专项资金和新农村建设资金额度13亿元;在安排地方政府债券予以重点倾?#20445;?018年安排新增地方政府债券40亿元用于扶贫,给予10个计划脱贫摘帽县各1亿元债券额度;在省财政十分紧张的情况下,承担易地扶贫搬迁贷款和专项建设基金借款,以及地方政府债券安排的易地扶贫搬迁资金的全部还款责任,减轻贫困地区财政支出压力;重点扶持269个深度贫困村,2018年省财政专项扶贫资金每村安排50万元的基础上,2019年再提前安排每村250万元,2019年政府债券安排每村200万元,每村存量、增量扶贫资金和政策性融资达到1000万元,为深度贫困村提供有力的财力保障。

  三是因需而整,应整尽整,推进财政涉农扶贫资金统筹整合。近年来,按照党中央、国务院、省委的决策部署,为解决财政资金使用分散、扶贫开发效益不高的问题,省财政厅持续深入推进涉农资金统筹整合,确定了24个国定贫困县整?#29616;?#22830;、省、市、县各级财政涉农扶贫资金,其他34个县整合省级及以下财政涉农扶贫资金。2018年,24个国定贫困县计划整合资金规模95.92亿元,实?#25910;?#21512;资金规模95.77亿元,实?#25910;?#21512;率99.84%;2016年以来,累计统筹整合财政涉农扶贫资金328.26亿元。

江西晨报记者(王杰祥 摄)

江西晨报记者:稳就业是“六?#21462;?#20043;首。我想请?#23460;?#19979;省财政厅社保一处刘处长,今年省财政在稳就业方面有一些什么扶持政策?

省财政厅社保一处处长刘力群(王杰祥 摄)

刘力群:为进一步稳定就业、促进创业,实施更加积极的就业创业政策,2019年,我省修订了《江西省就业补助资金管理办法》和《江西省就业补助资金职业培训补贴管理办法》,加大了对就业扶贫、职业培训、高技能人?#25490;?#20859;等的支持力度,扩大享受就业扶持政策的人员范围,提高了各项补贴标准。主要包括:

  一是加大对就业扶贫的支持力度。将城镇贫困群众纳入就业困难人员范围,?#19978;?#21463;职业培训补贴、社会保险补贴、求职和创业补贴等政策。鼓励就业扶贫?#23548;洹?#23601;业扶贫基地和工业园区企业吸纳城乡贫困劳动力就业,每吸纳1人按年补贴1000元,对在深度贫困村建设的就业扶贫?#23548;?#21644;就业扶贫基地补贴标准提高到2000元。对参加就业培训并取得职业资格证的城乡贫困劳动力给予每人500元的一次性求?#23433;?#36148;,对城乡贫困劳动力到省外务工和省内跨县(市、区)务工的?#30452;?#32473;予每人500元和300元的交通补贴。全省各类就业服务机构介绍城乡贫困劳动力就业并与用人单位签订劳动合同且稳定就业1年及以上的,按每人300元的标准给予求?#23433;?#36148;。在本省行政区域内创办企业且稳定经营6个月以上的城乡贫困劳动力,?#19978;?#21463;一次?#28304;?#19994;补贴5000元。

  二是加大了对就业创业培训的支持力度。新增了企业新型学徒制培训、高校毕业生基层成长计划培训等项目,将电子商务培训、非毕业学年的在校生等纳入创业培训补贴范围,对参加培训并取得职业资格证书的城乡贫困劳动力和残疾人上浮补贴标准。同时,根据场地、师?#23454;?#22521;?#20826;?#26412;的增长,将最高培训补贴标准从3000元提高到6000元。

  三是加大了对高技能人?#25490;?#20859;力度。新增了职?#23548;?#33021;竞赛集训基地补助、职?#23548;?#33021;竞赛补助、优秀高技能人才表彰奖励等项目,并明确了各项补助标准便于操作。

  为保障各项就业创业政策落实到位,2018年,省财政拨付就业资金16.3亿元,2019年省财政?#35328;?#25320;11.4亿元,用于促进高校毕业生、农民工返乡创业、去产能安置职工、农村转?#35780;?#21160;力等重点人群就业创业。

江南都市报记者(王杰祥 摄)

江南都市报记者:实施国?#19968;?#26412;公?#21442;?#29983;服务项目,提升公?#21442;?#29983;服务均等化水平,是深化医药卫生体制改革的一项重要内容。能否请省财政厅办公室黄平主任介绍下近年来财政支持基本公?#21442;?#29983;服务有关情况。

省财政厅新闻发言人、办公室主?#20301;?#24179;(王杰祥 摄)

黄平:实施国?#19968;?#26412;公?#21442;?#29983;服务项目,提升公?#21442;?#29983;服务均等化水平,是深化医药卫生体制改革的一项重要内容,也是落实以预防为主卫生工作方针的重要举措。我省从2009年起实施基本公?#21442;?#29983;服务工作以来,省财政?#27426;?#21152;大投入,支持项目实施。经过持续数年的努力,我省基本公?#21442;?#29983;服务项目的知晓?#30465;?#28385;意率,以及城乡居民的健康意识?#27426;?#25552;升,孕产?#23613;?#39640;血压和糖尿病患者等重点人群开展健康管理服务取得明显成效。

  在财政补助标准方面,从2009年的每人每年10元提高到2018年的每人每年55元,2019年财政补助标准将达到每人每年60元,各级财政?#27493;?#23433;排27.6亿元用于基本公共服务项目,为全省城乡居民开展健康档案管理服务、重点人?#33322;?#24247;管理服务、家庭医生签约服务等15类服务提供资金支持。

  在财政资金负担方面,对我省西部政策延伸县和非西部政策延伸县,中央财政与地方财政的负担比例?#30452;?#20026;8:2和6:4。对需要地方财政承担的部分,省财政对西部政策延伸县、非西部政策延伸县?#30452;?#25353;80%、60%的比例予以补助,其余部分由市(县、区)财政补齐。

  在财政资金拨付方面,采取“当年预拨、次年结算”的办法,每年年底提前下达下一年度基本公?#21442;?#29983;服务补助资金,为各地开展工作提供有力的资金支持。2018年底,提前下达中央和省级财政补助资金22.7亿元用于2019年全省基本公?#21442;?#29983;服务工作。

南昌日报记者(王杰祥 摄)

南昌日报记者:近年来,城乡低保、特困人员等困难群众的财政保障水平?#27426;?#25552;高。请问刘处长,2019年我省困难群众基本生活财政保障水平如?#21361;?/p>

刘力群:我省近年来出台了低保、特困人员、残疾人、孤儿等困难群众基本生活救助、供养等多项政策措施,加大资金投入,连续多年提高了困难群众基本生活补助水平,有效保障了各类困难群众的基本生活。

  目前,我省仍有低保、特困人员、残疾人、孤儿等困难群众370多万人。为让困难群众充分享受到党和政府的温暖、关?#24120;?#26377;实实在在的获得感,2019年,省委、省政府继续提高城乡困难群众基本生活保障标准,主要有:

  一是提高城乡低保保障标准和财政补差水平。城市低保月人均保障标准提高60元,达到每人每月640元,月人均补差水平提高30元,达到410元;农村低保月人均保障标准提高45元,达到每人每月385元,月人均补差水平提高30元,达到285元,超过国家贫困标准的30%。

  二是提高特困人员供养标准。城镇特困人员供养标准提高80元,达到每人每月835元;农村特困人员集中供养标准提高50元,达到每人每月505元;农村特困人员分散供养标准提高50元,达到每人每月400元;

  三是开展城乡特困人员照料护理服务工作。这项工作首次列入省政府民生实事工程,失能特困人员照料护理补助标准每人每月1200元,半失能特困人员照料护理补助标准每人每月300元。

  四是提高城镇困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴标准。城镇困难残疾人生活补贴标准提高10元,达到每人每月60元?#24576;?#38215;重度残疾人护理补贴标准提高20元,达到每人每月70元。

  五是统一城乡孤儿基本生活保障水平。散居孤儿供养标准达每人每月800元,机构养育孤儿供养标准达每人每月1200元,统一了城镇和农村孤儿基本生活保障水平。

陈惠龙:由于时间关系,答记者问就到这里。谢谢朱斌厅长、谢谢各位处长,谢谢各位记者朋友,欢迎大家继续关注我省2019年民生实事工程安排后续进展情况。省财政厅印发了新闻素?#27169;?#27426;迎记者朋友们下载查?#30784;?#22914;果还有什?#27425;?#39064;,可以会后再进行咨询、沟通或专访。

  今天的新闻发布会到此结束。谢谢大家!

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  相关文件:江西省人民政府关于印发2019年民生实事工程安排方案的通知

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